第918章向“新”而行丨山西：农村寄递物流服务全覆盖继续提质增效

　

有的请官员做自己的股东，有的向官员送干股，有的替官员支付各种开销，有的通过各种途径给官员好处，帮官员做自己不能做的事，同时也通过官员寻租，获得各种短缺资源、各种批文、各种垄断市场的机会和权力。

全球治理实践中的效率缺憾，并不意味着不能建立有指导性的全球治理理论  不必强求 没有任何一种显著的刺激政策会在未来一段时间内大行其道。

这样的市场情绪管理手段可能会在一定程度上减小间接损害。因为问题已经太多、太大，不能再被忽略。未来，没有"灰色收入"作为房地产市场需求的主要来源，房地产市场无法一直"悬在空中"。正确的刺激政策应该是降低消费税和所得税税率，以提振家庭部门的支出。政府为什么要在这一阶层变得强大之前压制他们？正确的做法是，将这一税率调降至25%，给予中产阶层与富人同样的待遇。

好的刺激政策可以辅以扩大消费品，如食品、汽车和奢侈品的进口渠道。这样一个办法可以给地方政府留出时间调整他们的支出习惯。三是产权改革是首要且最重要的改革，必须通过产权改革形成真正的市场经济微观主体。

凡是市场做不了或做不好的事，由政府去做。双重转型，是指从计划经济体制转向社会主义市场经济体制的体制转型，与从传统农业社会转向工业社会的发展转型的结合或重叠。我们的目标是明确的：从体制转型方面说，是建立完善的社会主义市场经济体制。政府应做政府该做的事，市场做市场可以做的事。

从发展转型方面说，是实现工业化，建设现代化社会，使全国人民走向富裕，构建社会主义和谐社会。八是大力发展民营经济，民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，国有企业和民营企业应当共同发展，既有合作又有竞争，进而形成双赢格局。

改革要深化，发展要再接再厉，关键是继续以体制转型带动发展转型，当前应重点解决好塑造市场主体、土地确权、国有资本体制改革、收入分配体制改革、推进城乡一体化和城镇化五个问题。进入 厉以宁 的专栏 进入专题： 可持续发展 。发展经济学研究虽然涉及制度调整，但存在很大局限性：它主要研究的是从传统经济体制过渡到资本主义制度，不曾涉及从计划经济体制向市场经济体制特别是向社会主义市场经济体制的转变。可以说，30多年来，中国经济的双重转型构成了独特的改革开放之路，也铸就了中国经济和社会可持续发展之路。

摆脱计划经济体制的束缚而又维护社会主义制度，这是中国实践对发展经济学理论和实践做出的最大贡献。这样，政府和市场之间的关系就协调了，各种经济关系也就理顺了。六是不断提高经济质量，提高经济质量的标志一是结构优化，二是环境保护、节能减排、资源合理利用和清洁生产。中国经济的双重转型是伟大的实践，不仅推动中国经济持续繁荣发展，创造了中国奇迹，而且开拓了发展经济学新领域，推动发展经济学研究取得前所未有的进展。

改革需要深入，发展也需要继续，并双双登上新台阶。这两种转型的结合或重叠是没有先例的

这些手段影响了一些工业企业和居民的正常生产生活，副作用和后遗症较多，不可持续使用，应加快走上更多利用法治手段、市场手段来推进绿色城镇化的轨道。而要想突出城镇特色，一般要增加投入、放慢步伐。

同时，还要解决当前城市规划本身重视硬规划、忽视软规划的问题。各规划承担机构和参与方应该加强交流互动，做好不同规划之间的衔接，避免规划成为几张皮。某个具体城市和地区，都会有经济社会发展规划、城市发展总体规划、土地利用规划等三规。有大树的地方，规划建设的时候就应该绕开，不能粗暴地毁坏。而在具体执行中，各规划互相矛盾的现象屡见不鲜。软规划是一个城市的顶层设计，是城市的灵魂，城市的特色和竞争力都隐藏其中，应引导硬规划的设计。

只有有特色，才有区域竞争力，否则城镇之间就会出现重复建设、恶性竞争和资源浪费。比如，为了控制污染排放，有些地方采取拉闸限电等方式。

这些问题既与体制相关，也与目前规划制定本身的模式有关。其次，《规划》前后经过多年的酝酿，反复修改，融合了多方意见。

具体实施过程中，仍然需要有一系列的法律、法规和标准来保障。硬规划指的是土地利用规划、城市建设规划等，一般由具备相应规划资质的单位进行设计，政府愿意给的钱较多。

在城镇化、新农村建设过程中，要节约资源，保护环境，建设好生态，尽可能实现绿色低碳的城镇化。过去的情况往往是，这类规划设计基本上是一个模式，一个老师带一群学生，将相似的规划设计从一个城市搬到另一个城市，大同小异。再次，《规划》出台前后均受到上上下下各方面的高度关注。另外，要突出城市或城镇特色，还要从规划着手，明确城市定位和品牌特色。

一方面，过去的城镇化，是高碳的城镇化，资源、能源消耗大，环境破坏比较多，因此，环境保护必须成为新一轮城镇化高度重视的问题。通过法律程序和社会参与并行，可以有效保障《规划》在执行中的严肃性。

但在现实中，我们看到很多规划确实没有得到有效执行。有的地方为了追求发展速度和规模，不惜把原来很好的生态文化破坏掉，建成千篇一律的火柴盒。

针对这次出台的《规划》，我个人认为还是和之前的类似规划有所区别。在目前的一整套制度下，GDP、财政收入等是地方政府考虑问题的主要着眼点，快速进行大规模的房地产开发能较快实现这一目标。

实现各规划之间的协调统一，需要从两个层面去努力。尽管如此，也不排除一些地方仍然有墙上挂挂的可能性。记者：不过，制度建设需要一个过程，在制度逐步完善的过程中，城镇化如何避免重蹈之前的生态环境破坏覆辙？ 李佐军：制度建设中，长效、稳定的制度是法律法规，但在制度完善之前，要达成《规划》中新型城镇化建设的目标，仍然要部分地依靠行政手段。在现有体制下，地方政府一般委托不同的设计机构和专家团队做不同的规划。

另一方面，党的十八大已提出了五位一体的总体布局，党的十八届三中全会提出要建设生态文明制度体系，因此，在推进城镇化时，应把环境保护融入其中。按规划制定原则来说，应该是三规合一，统一思路、统一程序，形成相互配套、互相衔接的体系，但因为各种原因往往没有很好地衔接起来。

但最重要的，还是要从立法、标准等方面做好协调。另一方面，《规划》在执行过程中，一定要增加社会参与度。

在此种情况下，与其他规划相比，《规划》的严肃性应更好一些。  软规划是指概念规划、战略规划、定位规划、产业规划和体制改革规划等。

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